再评宽带反垄断迷局如何看待中国电信业改革

从战略角度看，电信是一个国家国民经济和社会发展的基础，是国家的神经系统及国民经济的命脉。它同人们衣食住行一样，与人们的生活紧密相连，是现代人类生存的必要条件和辅助手段。

从电信行业的特点来看，它需要全程全网联合作业，要求运营商必须组织全国性的完整的通信网，以保证国内每一地点都能与其他任何一地点进行通信。

从全球范围视角看，电信行业曾经是一个相对封闭和垄断的行业，初期服务对象主要以国家机关、企事业单位为主，直到80年代初期，世界各国基本上都还实行政府垄断经营的模式。业务单一、资费昂贵、服务质量差、效率低下是其基本特征。从80年代中期开始，随着信息通信技术的快速发展和应用引发了电信业的空前变革，政府垄断经营被打破，部分国家和地区逐步开始开放电信市场。

我国电信业与大多数国家一样，初期也实行政企合一，处于垄断经营状态，在特定时期内甚至归属军队管制。随着改革开放和国家经济体制改革的深入，邮电独家垄断国内电信市场的局面开始转变。在经历了中国联通成立、邮电分营、政企分开、电信南北拆分、电信重组以后，有着数十年垄断运营历史的中国电信行业，已经逐步演变成存在多个独立运营主体且市场竞争较为激烈(甚至是惨烈)的竞争性社会服务行业。

中国电信业改革大事记：

1994年3月，国务院改革邮电管理体制，将邮政总局、电信总局分别改为单独核算的企业局;

1994年7月，中国联合通信有限公司成立，对于打破垄断、深化电信改革具有里程碑意义;

1997年1月，邮电部作出在全国实施邮电分营的决策;

1998年3月，国务院决定组建信息产业部;

1999年2月，国务院通过中国电信重组方案，中国移动集团、中国电信集团及中国卫通在2000年相继挂牌;

1999年4月，中国网络通信有限公司成立;

2000年12月，铁道通信信息有限责任公司成立;

2002年5月16日，国家对中国电信实施分拆：南方21省扛起中国电信大旗;北方10省和中国网通、吉通重组为中国网通集团公司;

2003年吉通并入网通集团，网通国际公司挂牌;

2004年1月，网通北方公司成立，网通南方挂牌，网通重组加速;

2004年1月29日，铁通公司由铁道部移交国资委，更名为“中国铁通”，作为国有独资基础电信运营企业运作;

2008年3月15日，第十一届全国人民代表大会一次会议决定，组建工业和信息化部，原信息产业部职责整合划入工业和信息化部;

2008年5月24日，工业和信息化部、国家发展和改革委员会、财政部联合发布通告。公告明确中国电信收购联通CDMA网;联通与网通合并;中国铁通并入中国移动;卫通基础电信业务并入中国电信;

2008年6月2日，中国电信宣布以1100亿元整体收购联通C网;

2008年10月1日，中国电信正式接受CDMA网络，CDMA业务的经营主体由中国联通变更为中国电信;

2008年10月6日，工业和信息化部、国资委联合发布了《关于推进电信基础设施共建共享的紧急通知》;

2008年10月15日，中国联通和中国网通正式合并，这标志着我国电信重组改革在资本市场层面的工作全部结束。

2008年12月10日，中国电信、中国移动和中国联通联合签署了电信基础设施共建共享合作框架协议;

2010年1月13日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，会议决定加快推进电信网、广播电视网和互联网三网融合;

2010年6月30日，国务院办公厅公布了第一批三网融合试点地区(城市)名单(10+2)，包括北京、上海、大连市等12座城市。

十几年来，中国电信业的管理体制改革步伐不断在加大，在一定程度上可以说是大刀阔斧，总的来说应该是卓有成效，以往的垄断格局被破除。三届国务院总理——李鹏、朱镕基、温家宝以及行业主管部门、国资委以及国家发展和改革委员会在此方面也倾注了大量心血，成效已取得，效果已凸显。具体表现以下八个方面：

一是打破行业垄断模式，成立了三家实力“相对”还算合理的全业务运营电信运营商，尽管目前中移动还一支独大，但是从2011年8-10月份移动用户净增份额与2009年、2008年同期比较来看，移动优势在逐渐被拉低;

二是通过电信运营商之间的竞争，有效地促进了各企业在成本上的精细化管理，进一步压低了通信产品的价格，让利于民、让惠于民;

三是进一步改善了服务质量。服务网点遍布更广、服务方式和手段更多、服务受理时限更短，同时各家运营商业都在尝试提供差异化的服务方式，变被动为主动，服务更方便、更快捷;

四是消费者选择空间相对加大。用户选择性更多、更强。与改革前相比较，用户逐步找到了上帝的感觉;

五是基础电信基础设施得到不断地改善和提高，电子与通信新技术、新业务不断涌现和应用，使用户得到了更好的体验和享受;

六是从社会和行业发展的角度来看，有利于基础电信设施资源的优化配置，提高了基础电信设施的资源使用效率;

七是全方位低提升了运营管理水平，锤炼了电信企业的核心能力和竞争力;

八是通过电信行业的改革有效地促进和拉动了国民经济的快速增长。

任何事物辩证地看都有它的两面性，既有好的一面，同时也也有它的不足的一面，电信改革亦是如此。自打破垄断，实施竞争以来的一段时间里，电信企业在经营中也暴露出一些弊端和不足：

一是恶意竞争拉低了企业利润，扰乱了正常的市场秩序。不利于电信产业的长远发展，造成企业利润下降，给国有资产带来流失;

二是使用不正当的手段，甚至不惜使用违法手段(诋毁对方、破坏通信设施以及阻塞通信信道等手段或做法)，造成通信故障障碍，以致服务水平下降，给企业带来负面影响;

三是个别运营商为片面地追求企业利润甚至不惜牺牲企业诚信经营的宗旨，违规收费，在社会上造成不良影响等。

综上所述，如果想给我国电信改革下个定论的话，我想任何人都无法给出明确的结论。改革不是加减乘除，行业改革没有具体的定理和公式，没有任何规律可循;改革没有灵丹妙药，不会一针见效;改革需要时间来验证，不是一朝一夕的事情。每个国家的国情各异，别国电信改革经验只能是参考和借鉴，因此我国电信改革也只能是在摸索和实践中逐步前行。美国电信从1877年经营到现在有着130多年的历时，其经历了专利保护下的垄断、全面自由竞争、政府管制下的垄断、长途业务竞争和本地业务垄断割据以及现阶段的全面竞争等5个阶段。而我国电信如果从1949年算起的话，至今也才经历了60余年，电信改革也仅仅才接近20年，和经济发达国家相比，还处于青年阶段。电信改革今天的成果来之不易，它需要全社会的人给予理解和支持，而不是过多的指责和打击。未来我国电信改革还需很长的一段路要走，但总的来说，我国电信体制改革是在朝着好的方向不断前进。

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