人民邮电报国内外运营商发展状况对比分析

图1：国内外电信企业销售收入对比(单位：亿美元)

图2：假定增长率(15%)的情况下国内外电信企业收入对比(单位：亿美元)另一方面，在竞争双方实力不均的情况下，强势运营商因网络外部性而获得的经济剩余较小，当这种经济剩余小于因无序竞争而获得的收益时，无序竞争便成为强势运营商的最佳选择。因此，为了获取自身利益的最大化，强势运营商往往通过制造互联互通障碍等方式进行无序竞争，降低弱小者的经济剩余，而弱小运营商也会利用价格管制政策或采取变相降价的方式，与强势运营商展开竞争，由此触发价格大战，形成无序竞争甚至是恶性竞争。 通过以上分析可以发现，不管从强势运营商分析，还是从弱小运营商分析，竞争实力的不均衡均会引发无序竞争，因此可以说，运营商竞争实力、市场资源占有的严重不均衡，应该是目前电信市场竞争不规范的重要原因之一。

反观国内电信市场，仅从业务收入看，各运营商的实力相差非常大，排名第一的中国移动的业务收入是排名第三的中国网通的两倍多，与中国铁通相比实力优势更加明显，而最小的运营商中国卫通的业务收入更是不足10亿元，由此可见国内电信运营商竞争实力的差距(见图3)。而中国履行加入WTO的承诺，允许外资进入国内市场后，外资将首选实力强劲的运营商作为合作对象，这势必加大国内电信企业之间实力的不平衡，加剧无序竞争。

通过分析可以发现，无序竞争甚至恶性竞争的存在，监管不力是重要的方面，但仅仅依靠监管并不能从根本上杜绝恶性竞争，国内电信企业竞争实力的不平衡从客观上助长了恶性竞争，在存在电信网络外部性的情况下，缩小这种实力的不均衡有助于遏制恶性竞争，从而有助于实现电信强国。

资产重组有助于实现电信强国

内涵式发展的乏力、市场竞争的无序，成为制约实现电信强国目标的主要因素。笔者认为，资产重组有望从不同的方面解决以上两大难题。

企业资产重组是企业资产(主要是存量资产)优化组合、社会资源优化配置的一种必然选择。党的十五大提出“以资本为纽带，通过市场形成具有较强竞争力的跨地区、跨行业、跨所有制和跨国经营的大企业集团”的战略部署，为大规模的资产重组指明了方向。

图3：国内运营商2002年业务收入(人民币亿元)

数据来源：《2002年通信发展统计公报》

在一个拥有健全市场机制、完备法律体系、良好社会保障环境的社会经济中，企业进行资产重组可以壮大自身实力，实现社会资源优化配置，提高经济运行效率，其作用主要表现在：

——与企业自身积累相比，资产重组能够在短期内迅速实现生产集中和经营规模化；

——资产重组有利于减少同一产品的行业内过度竞争，提高产业组织效率；

——与新建一个企业相比，以企业购并为主要实现形式的资产重组可以减少资本性支出；

——资产重组有利于调整产品结构，培育企业的优势产品，提高核心竞争能力； ——资产重组有利于实现企业资本结构的优化，在国家产业政策指导下，有助于实现国有资产的战略性重组，增强国有资本的竞争实力。

电信业资产重组的思路是通过各运营商资产的重新优化组合，适当减少运营商的数量；通过外延式的发展做大电信企业，提高综合竞争能力；平衡各运营商的竞争实力，充分发挥电信网络的外部性；在固话业务领域和移动业务领域增加运营商数量，通过资产重组而不是简单地发放牌照形成几大全业务运营商的有效竞争格局，提高电信市场的竞争活力，为电信强国的实现创造良好的市场环境。 资产重组对实现电信强国有着重要的意义。通过实现电信企业的外延式发展，克服内涵式增长乏力的困难，有助于电信企业的快速壮大；通过平衡各运营商的竞争实力，从根源上减少无序竞争发生的可能，从而为做强电信企业创造条件。因此，笔者认为，就目前国内电信业的环境而言，资产重组是实现电信强企、进而实现电信强国的较好选择，从政策和现实来看，国内电信业已经具备了实施资产重组的条件。

首先，实施资产重组的政策依据已经具备。党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，从振兴国家经济的高度，对垄断行业和基础行业的发展进行了明晰的阐述，明确指出要“加快推进和完善垄断行业改革。对垄断行业要放宽市场准入，引入竞争机制。有条件的企业要积极推行投资主体多元化。继续推进和完善电信、电力、民航等行业的改革重组。”国家发改委发布的《关于贯彻落实党的十六届三中全会＜决定＞精神推进2004年经济体制改革的意见》，进一步明确了2004年经济改革的工作重点，提出要积极推动企业重组、联合、兼并和转让，继续做好企业政策性关闭破产与国有商业银行改革的衔接。发展一批具有国际竞争力的大公司和大企业集团。同时明确提出继续推进电信、电力、民航等行业的改革。 这些为电信业实施资产重组提供了政策依据。这些政策的制订，表明了国家调整产业结构的决心和信心，在国家宏观政策的指导下，电信业资产重组必然能够获得理想效果，做强电信企业目标的实现不会太久远。

其次，电信企业的出资人已经明确，资产重组具备了操作主体。国内六家电信运营企业均属于国有企业，长期以来国有产权归属不清、产权主体不明确的现实阻碍了电信企业之间以产权为基础的交易，国务院国有资产监督管理委员会成立后，代表国家履行出资人职责，使包括电信企业在内的国有企业明晰了产权主体。国资委担负国有资产的监督和管理功能，目的是实现国有资产的保值增值，而电信业的资产重组以有利于国有资产的优化配置为目的，有助于国资委上述目标的实现，因此，从国资委的角度考虑，电信业的资产重组有利于国有经济的发展。 另外，国内主要的电信企业实现了海外上市，产权归属更加明晰，便于上市公司通过资本市场的规范运作实现资产重组，只要这种重组有利于电信企业的自身发展，也将会获得投资者的支持，从而为公司股价的攀升、企业形象的改善带来利好消息。从电信企业自身出发，资产重组有利于实现各企业的优势互补，有利于创造规范的竞争环境，这是大多数运营商所希望看到的，因此，电信运营商具有资产重组的内在动力。 总之，我们有理由相信，资产重组是电信业实现良性发展的重要手段，国内电信业资产重组的条件已经具备，以做大做强国内电信企业、平衡运营商的竞争实力、增强市场竞争活力为目标的资产重组将有助于实现电信强国的宏伟目标。

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